中國人民大學危機管理研究中心主任唐鈞認為:穩(wěn)評在當前遇到的問題,主要還是由其自身的欠缺造成,包括認知狹隘、方法粗糙、評管脫節(jié)三個問題。
第一,認知狹隘。傳統(tǒng)上社會穩(wěn)定風險評估只評估是否會發(fā)生群體性事件,是“小穩(wěn)評”。而實際上應該從更廣的角度,考慮到突發(fā)公共事件、社會負面影響、公信力三個層面的風險,并且在實踐中著重針對矛盾糾紛、秩序破壞、社會恐慌等高危風險項,開展有效的穩(wěn)評。具體點來說,近期一系列樓房塌陷事故,還有“僵尸肉風波”,都已經(jīng)引發(fā)了嚴重的社會恐慌,哪怕沒有人員死傷,都應該列為高危的社會風險。
第二,方法粗糙。目前,社會穩(wěn)定風險評估與管理尚處于粗放階段?,F(xiàn)實中的穩(wěn)評,標準模糊、報告粗糙、流程不規(guī)范等問題屢見不鮮,在科學性、規(guī)范程度、信度、效度等多個方面都亟待改觀。
事實上,科學的穩(wěn)評應該綜合考慮相關利益群體的需求,綜合應用“虛實結合”等方法,充分利用“大數(shù)據(jù)”等工具,全面評估待評事項可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險,客觀預估責任主體和管理部門對社會穩(wěn)定風險的內(nèi)部控制和外部合作能力,科學預測相關利益群體的容忍度和社會負面影響,提前預設風險防范和矛盾化解的措施,進而確定待評事項的當前風險等級,并形成循環(huán)。
第三,評管脫節(jié)。目前穩(wěn)評存在形式主義、評而不用、用評估應付規(guī)定等問題,評管脫節(jié)、只評不管、聯(lián)而不動的問題突出。實際上,社會穩(wěn)定風險評估必須與社會穩(wěn)定風險管理(下稱穩(wěn)管)緊密結合起來。一是穩(wěn)評的范圍應包括實施過程和實際應用后的風險;二是評估結論和風險建議應連接風險管理,并予以落實操作;三是風險評估應配套事中監(jiān)管、事后績效考核等連帶措施。
總的來說,當前中央和社會各界其實都高度重視穩(wěn)評,但由于穩(wěn)評在理念、方法、管理等方面的問題,一定程度上導致了形式主義、信度效度不高、評而不用等問題,進而導致其應有作用未能得以發(fā)揮出來。《社會穩(wěn)定風險評估與管理》(北京大學出版社2015)指出下一步要推廣科學、規(guī)范的穩(wěn)評。